La République Démocratique du Congo se trouve aujourd’hui au cœur des grandes mutations économiques mondiales. Ses minerais stratégiques alimentent la transition énergétique, l’industrie technologique, les chaînes de valeur globales et les ambitions industrielles des grandes puissances. Cuivre, cobalt, lithium, coltan, or et autres ressources placent notre pays au centre d’un enjeu planétaire majeur.
Mais une question essentielle demeure : que restera-t-il réellement à la Nation congolaise lorsque ces ressources auront été extraites, exportées et transformées ailleurs ?
C’est ici que le débat sur la redevance minière prend toute son importance. Il ne s’agit pas uniquement d’une discussion technique sur des pourcentages. Il s’agit d’un choix de société fondamental. Il s’agit de déterminer si la richesse minière actuelle servira principalement à financer des dépenses de court terme, ou si elle deviendra le socle d’un développement territorial, productif, durable et véritablement inclusif.
Le Code minier révisé de 2018 a établi une clé de répartition ambitieuse : 50 % pour le pouvoir central, 25 % pour la province d’implantation du projet, 15 % pour l’entité territoriale décentralisée concernée et 10 % pour le Fonds Minier pour les Générations Futures (FOMIN). Cette architecture avait le mérite de reconnaître trois exigences fondamentales : la responsabilité souveraine de l’État, le droit des territoires producteurs à bénéficier de leurs ressources, et la nécessité de préparer l’après-mine au profit des générations futures.
Depuis le décret n°23/32 du 26 août 2023, une nouvelle clé opérationnelle est appliquée : 44 % pour le pouvoir central, 23 % pour la province, 14 % pour l’ETD concernée, 11 % pour le FONAREV et 8 % pour le FOMIN. Ce décret introduit ainsi le Fonds National des Réparations des Victimes de violences sexuelles liées aux conflits et des victimes des crimes contre la paix et la sécurité de l’humanité dans la répartition de la redevance minière.
Il convient de le souligner avec clarté : la cause des victimes est légitime, noble et moralement incontestable. La République Démocratique du Congo a le devoir de réparer, d’accompagner et de restaurer la dignité des victimes des violences sexuelles liées aux conflits ainsi que des crimes graves qui ont marqué son histoire récente. Toutefois, la légitimité d’une cause ne dispense pas l’État d’une exigence essentielle : la cohérence juridique, la transparence budgétaire et la lisibilité institutionnelle.
Car la redevance minière n’est pas une ressource ordinaire. Elle constitue la contrepartie financière d’un patrimoine non renouvelable. Chaque tonne extraite réduit irréversiblement le stock de richesse naturelle disponible pour l’avenir. Dès lors, la question ne se limite pas à savoir qui reçoit quoi. La véritable interrogation est la suivante : que construisons-nous durablement avec cette richesse ?
Dans plusieurs territoires miniers, les populations vivent encore un paradoxe profond. Elles observent l’intensification des activités extractives, l’augmentation des exportations et la présence accrue des entreprises, sans constater systématiquement une amélioration proportionnelle de leurs conditions de vie. Routes, écoles, centres de santé, accès à l’eau potable, électricité, emplois décents et opportunités économiques demeurent souvent insuffisants. La redevance minière devait précisément corriger cette injustice territoriale.
Elle devrait constituer un instrument par lequel les communautés locales perçoivent concrètement que l’activité minière ne se limite pas à l’extraction, mais contribue également à la transformation de leur cadre de vie. Elle devrait financer des infrastructures locales structurantes, soutenir les PME des zones minières, favoriser la formation des jeunes aux métiers industriels, accompagner le développement de l’agriculture et de l’agro-industrie, renforcer les réseaux énergétiques, améliorer les routes de desserte agricole et structurer des chaînes de sous-traitance locale.
La RDC ne peut durablement rester un pays minier sans devenir une puissance industrielle. L’exploitation minière ne doit plus être uniquement un processus d’exportation de matières premières. Elle doit constituer le point de départ d’une économie de transformation. C’est là l’un des défis majeurs de l’émergence nationale.
Dans cette perspective, le rôle du FOMIN doit être repensé avec ambition. Sa mission officielle consiste à constituer des ressources matérielles et financières en vue de soutenir la recherche minière et de garantir l’après-mine au bénéfice des générations futures. Cette mission est essentielle. Toutefois, elle doit être rendue plus opérationnelle, plus stratégique et plus visible dans ses impacts.
Préparer l’après-mine ne signifie pas uniquement constituer des réserves financières. Cela implique d’investir dès aujourd’hui dans les fondations d’une économie moins dépendante de l’extraction brute : capital humain, infrastructures productives, transformation locale, énergie, agriculture, innovation, numérique, industrie, recherche, entrepreneuriat national et développement des compétences techniques.
Autrement dit, la meilleure manière de protéger les générations futures ne consiste pas seulement à leur transmettre un fonds, mais à leur léguer un pays mieux structuré, plus productif, plus résilient et moins vulnérable aux fluctuations des marchés mondiaux des matières premières.
La redevance minière devrait ainsi être conçue comme un pacte national entre trois générations.
La génération actuelle, qui exploite les ressources.
Les communautés locales, qui subissent directement les impacts sociaux, économiques et environnementaux de l’activité minière.
Et les générations futures, qui auront légitimement le droit d’évaluer la gestion de cet héritage.
C’est pourquoi il est nécessaire de privilégier une réforme de doctrine, au-delà d’une simple discussion sur les pourcentages. Le débat sur la clé de répartition est important, mais il demeure incomplet s’il n’intègre pas simultanément la question de la qualité de la dépense, de la traçabilité des fonds et de l’impact réel des investissements réalisés.
La RDC devrait se doter d’un tableau de bord national de la redevance minière. Cet outil permettrait aux citoyens de suivre, de manière transparente et détaillée, province par province et ETD par ETD, les montants collectés, les transferts effectués, les projets financés, les résultats obtenus et les impacts mesurés.
Il ne peut y avoir de confiance sans transparence, ni de transparence sans données accessibles, fiables et régulièrement publiées.
Il est également indispensable d’instaurer une véritable discipline d’investissement. Une part significative de la redevance minière devrait être orientée vers des projets structurants, plutôt que dispersée dans des dépenses à faible impact. Les provinces et les ETD bénéficiaires doivent être accompagnées dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation de leurs projets. De nombreux territoires ne souffrent pas uniquement d’un manque de ressources financières, mais également d’un déficit de capacités techniques, de planification et de gouvernance.
C’est dans ce cadre que l’État central, les provinces, le FOMIN, les institutions de contrôle, la société civile et les partenaires techniques peuvent construire une nouvelle approche : celle d’une redevance minière orientée vers les résultats.
Chaque franc issu de la mine devrait pouvoir répondre à une question simple : quel actif durable a-t-il permis de créer ?
Une école ? Une route ? Un centre de santé ? Une unité de transformation ? Une coopérative agricole ? Un centre de formation ? Une PME locale ? Un réseau d’eau potable ? Une infrastructure énergétique ? Un emploi durable ?
Si la réponse demeure incertaine, alors la redevance minière n’aura pas pleinement atteint son objectif.
La RDC dispose aujourd’hui d’une opportunité historique. Le monde a besoin de ses minerais. Mais le pays a également besoin d’un nouveau contrat national autour de ses ressources. Ce contrat doit reposer sur une conviction claire : les minerais ne doivent pas seulement enrichir les chaînes de valeur mondiales ; ils doivent d’abord contribuer à bâtir la puissance productive du Congo.
La redevance minière doit devenir l’un des instruments centraux de cette ambition. Non pas une simple ligne comptable. Non pas une rente de consommation. Mais un véritable levier d’émergence, de justice territoriale, de diversification économique et de solidarité intergénérationnelle.
Le véritable enjeu ne réside donc pas uniquement dans la répartition des pourcentages entre le pouvoir central, les provinces, les ETD ou les fonds dédiés. Il réside dans la capacité de chaque part à produire un impact réel et mesurable sur le développement du pays.
Car une clé de répartition peut être juridiquement conforme tout en restant économiquement insuffisante si elle ne génère pas de transformation tangible.
À l’inverse, une redevance minière bien gouvernée peut devenir l’un des leviers les plus puissants de transformation structurelle de la nation.
La RDC ne manque pas de ressources. Elle doit encore renforcer sa capacité à transformer ces ressources en puissance économique, ses recettes en infrastructures, ses minerais en industries, ses territoires miniers en pôles de développement et sa rente actuelle en patrimoine durable.
C’est ce changement de paradigme qu’il convient d’engager sans délai.
Pour que la mine ne soit plus seulement le symbole d’un potentiel, mais le moteur effectif de l’émergence nationale.
Walter Mulumba Nyengele
Fondateur & Président Exécutif, Congo Emergence
